M. Pearl a rédigé cet amendement au début des 1970 lorsqu'il travaillait au secrétariat du sénateur Henry Jackson.
En 1974, le Congrès américain a amendé la Loi nationale sur le commerce. L'amendement, adopté à l'initiative de M. Jackson et de son collègue Charles Vanik, interdisait d'accorder le statut NPF et d'octroyer des crédits d'Etat et des garanties de crédits aux pays qui violaient ou limitaient le droit de leurs citoyens à l'émigration. L'amendement Jackson-Vanik a été promulgué en réponse aux restrictions qui frappaient le départ des Juifs de l'URSS. Certains experts et responsables politiques estiment que cet amendement constitue un obstacle sérieux à l'intensification des rapports commerciaux russo-américains, la qualifient d'absurde et d'obsolète et appellent Washington à l'abolir.
"Il existe un autre obstacle à l'obtention du statut commercial permanent. Je pense à la loi de 1951qui refuse le statut de la nation la plus favorisée à l'Union soviétique, donc à la Russie", a déclaré M. Pearl dans une interview au correspondant de RIA Novosti à Washington.
Cette loi, qui "a autrefois fait partie de la législation anticommuniste", est toujours en vigueur, a rappelé l'expert. "Et tant qu'elle ne sera pas abrogée, la Russie ne pourra bénéficier d'un statut commercial permanent. C'est précisément cette loi qui entrave le commerce entre les deux pays et non pas l'amendement Jackson-Vanik", a souligné M. Pearl.