USA-Russie: progrès sur l'ABM? (médias)

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La Russie et les Etats-Unis semblent avoir trouvé une issue aux négociations sur le bouclier antimissile (ABM), jusque-là dans l’impasse, écrit mardi le quotidien Kommersant.

La Russie et les Etats-Unis semblent avoir trouvé une issue aux négociations sur le bouclier antimissile (ABM), jusque-là dans l’impasse, écrit mardi le quotidien Kommersant.

Cet accord pourrait se traduire par un échange de déclarations politiques entre les deux présidents, censé statuer l'aspiration des deux pays à coopérer dans le secteur de l'ABM et à ne pas utiliser leurs potentiels l'un contre l'autre. La réalisation de ces plans remédiera au principal élément irritant dans les relations entre Moscou et Washington – du moins pendant la présidence de Barack Obama, .

La rencontre, aujourd'hui à Berlin, du ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov avec le nouveau secrétaire d'Etat américain John Kerry pourrait marquer un progrès dans les négociations russo-américaines sur l'ABM, aujourd’hui dans l'impasse. Depuis plus de deux ans, les deux parties n'arrivent pas à trouver un compromis, ce qui complique les relations entre Moscou et Washington dans tous les domaines.

La Russie a d'abord proposé aux USA et à l'Otan de créer un ABM sectoriel commun mais Washington n'a même pas voulu examiner cette initiative. A l'époque, Moscou avait exigé des garanties - juridiquement contraignantes - que l'ABM USA-Otan ne serait pas dirigé contre les forces nucléaires russes de dissuasion. Washington avait refusé, prétextant que le Congrès refuserait d'approuver de telles garanties.

Dans ces conditions, un échange de déclarations politiques au plus haut niveau sur les principes de coopération dans le secteur de l'ABM pourrait permettre sortir de l'impasse. Barack Obama n'est pas forcé de demander l'accord du congrès pour signer un tel document. Il existe en effet une forme d'accords internationaux, aux Etats-Unis, qui ne nécessite pas de ratification par les députés: les accords exécutifs présidentiels, qui ont la même force que les traités internationaux approuvés par le Sénat.

Dans ce cas, le président russe Vladimir Poutine devrait simplement signer un mémorandum d'entente identique au document américain. Les deux accords porteraient sur l'aspiration des parties à coopérer dans le secteur de l'ABM et à ne pas utiliser leurs potentiels contre l'autre. Ces documents pourraient contenir des mesures concrètes pour renforcer la confiance mutuelle, comme des mécanismes de comptes-rendus et d'échanges d'informations, des exercices communs et des évaluations de risques.

"Les deux parties ont besoin d'un tel accord, a expliqué Viktor Kremeniouk, directeur adjoint de l'institut des USA et du Canada. Les Américains ont conscience qu'en créant leur ABM sans l'approbation de la Russie, cette dernière trouvera un moyen de leur mettre des bâtons dans les roues, en faisant en sorte de rendre leur système inutile. Moscou a également conscience du besoin d'un compromis."

Toutefois, les "accords exécutifs" présidentiels ont un inconvénient. N'étant pas ratifiés par le sénat, ils ne reflètent que la volonté du président signataire. "Si les républicains arrivaient au pouvoir après Obama, ils pourraient continuer à remplir les conditions d'un tel accord ou choisir de le rompre, souligne le général de réserve Evgueni Boujinski, vice-président du centre PIR. Pour les républicains, l'ABM est une religion. Si Obama peut encore aller dans le sens de Moscou sur cette question pour promouvoir ses idées de réduction des armes nucléaires, il y a peu de chances que les républicains en fassent autant."

Néanmoins, selon les experts, au moins à titre provisoire, l'option de l'accord exécutif présidentiel pourrait convenir aux deux parties.

Ainsi, la rencontre à Berlin – la première entre le ministre russe des Affaires étrangères et le nouveau secrétaire d'Etat américain – pourrait avant tout être marquée par un progrès sur l'ABM.

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