Selon la presse allemande, ce plan est divisé en trois étapes: la première prévoit des mesures annuelles de rétablissement de la confiance entre la Géorgie et l'Abkhazie, la signature d'un accord de non-recours à la force et le début du processus de retour des réfugiés géorgiens, la deuxième suppose le début des travaux de reconstruction grâce aux fonds des pays donateurs collectés par le gouvernement allemand, et la troisième consiste en la définition du statut politique de l'Abkhazie.
Lors de sa visite en Géorgie, M. Steinmeier sera reçu par le président Mikhaïl Saakachvili, le président du parlement David Bakradze et la ministre des Affaires étrangères Ekaterina Tkechelachvili, qui doit écourter sa visite en France. Le chef de la diplomatie allemande se rendra ensuite à Soukhoumi, la capitale de l'Abkhazie séparatiste.
Les républiques sécessionnistes d'Abkhazie (nord-ouest), d'Adjarie (sud-ouest) et d'Ossétie du Sud (nord) ont proclamé leur indépendance après la chute de l'URSS, mais seule l'Adjarie est rentrée dans le giron géorgien. Des affrontements meurtriers ont opposé Abkhazes et Sud-Ossètes à la Géorgie à partir de 1992 et n'ont cessé qu'après l'intervention d'une force internationale de maintien de la paix. Elu en 2004, le président Mikhaïl Saakachvili a promis de rétablir l'autorité de Tbilissi sur les régions séparatistes.
